作者：余海波
作者單位：國家電投國際投資開發(fā)（幾內(nèi)亞）有限責任公司
我國作為全球最大的鋁生產(chǎn)國和消費國，鋁土礦對外依存度超60%且進口集中于幾內(nèi)亞等少數(shù)國家，供應鏈穩(wěn)定性不足。本文提出構(gòu)建“國家—企業(yè)雙層儲備體系”，保障供應安全、穩(wěn)定市場價格、提升國際話語權(quán)，為鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
鋁產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，廣泛應用于建筑、交通、電力、包裝等領(lǐng)域，是支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當前，AI算力建設與新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，帶動全球鋁需求持續(xù)擴容，推動有色金屬價格高位運行。AI數(shù)據(jù)中心冷卻設備、服務器機架等高度依賴鋁材；新能源汽車輕量化升級，單車用鋁量達150～250千克，是傳統(tǒng)燃油車的兩倍以上；光伏邊框、儲能箱體等配套需求持續(xù)高增，預計2026年將帶來百萬噸級鋁消費增量，鋁產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值持續(xù)凸顯。
我國是全球最大的鋁生產(chǎn)國與消費國，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模全球領(lǐng)先。目前，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能為4500萬噸、氧化鋁產(chǎn)能超1億噸，均占全球的60%以上。2025年，我國氧化鋁產(chǎn)量達9244.6萬噸，同比增長8.0%，占全球總產(chǎn)量的52.3%；電解鋁產(chǎn)量為4501.6萬噸，同比增長2.4%，占全球總產(chǎn)量的60.1%；鋁消費量達4553萬噸，同比增長 2.79%，占全球總消費量的61.28%，全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢顯著。
然而，我國鋁產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能龐大、資源匱乏的結(jié)構(gòu)性矛盾，資源短板成為制約產(chǎn)業(yè)安全的核心瓶頸。據(jù)美國地質(zhì)勘察局（USGS）數(shù)據(jù)，2024年，全球鋁土礦探明儲量為291億噸，靜態(tài)可采年限達65年；而我國僅探明6.8億噸，占全球總量的2%，靜點儲采比僅為7年，儲量少、品位低，無法支撐產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。目前，我國鋁土礦對外依存度超60%，進口高度集中于幾內(nèi)亞、澳大利亞等少數(shù)國家，供應鏈穩(wěn)定性不足。在此背景下，加快建立進口鋁土礦戰(zhàn)略儲備機制，是筑牢產(chǎn)業(yè)安全屏障、推動鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。
建立進口鋁土礦戰(zhàn)略儲備的必要性
1.供給結(jié)構(gòu)失衡，全球供應鏈天然脆弱
全球鋁土礦資源分布極不均衡，呈現(xiàn)資源國壟斷供給、中國壟斷冶煉的失衡格局，供應鏈先天脆弱。鋁土礦資源高度集中于赤道沿線國家，僅幾內(nèi)亞供應量就占全球的70%，掌握全球供給主導權(quán)。而我國占據(jù)全球六成以上的鋁冶煉產(chǎn)能，是全球核心鋁產(chǎn)品供給基地，卻無配套資源保障。這種供需錯位格局，讓資源國擁有絕對議價權(quán)，一旦核心產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)政策變動、產(chǎn)能波動，將直接沖擊我國鋁產(chǎn)業(yè)全鏈條穩(wěn)定運行，供應鏈抗風險能力薄弱。
2.地緣沖突加劇，外部供應風險持續(xù)攀升
當前，全球地緣政治局勢復雜，貿(mào)易保護主義、資源民族主義抬頭，我國鋁土礦進口面臨多重不確定性。一方面，核心出口國政策收緊，幾內(nèi)亞擬出臺出口配額、提價等政策，直接推高我國進口采購成本；多個資源國曾通過出口限制引發(fā)鋁土礦供應緊張、價格劇烈波動。另一方面，國際能源、航運市場動蕩加劇進口成本壓力，俄烏沖突、美伊爭端引發(fā)油價、海運費用及戰(zhàn)爭險費率暴漲，大幅增加鋁土礦進口運輸成本。
全球關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略博弈日趨激烈，外部打壓風險凸顯。2026年2月，美國牽頭召開54國關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議，聯(lián)合幾內(nèi)亞等11個資源國建立礦產(chǎn)合作機制，并推出100億美元“項目金庫”專項貸款，搭建自身關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備體系，持續(xù)擠壓我國進口合作空間，進一步加劇我國鋁資源供應鏈風險。
3.戰(zhàn)略金屬聯(lián)動，護航新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全
鋁土礦不僅是鋁冶煉核心原料，更是鎵等國家關(guān)鍵戰(zhàn)略金屬的重要伴生資源，直接關(guān)聯(lián)半導體、光伏、高端鋼鐵、儲能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)安全。金屬鎵核心應用于半導體、光伏領(lǐng)域，全球年產(chǎn)量1100噸，我國產(chǎn)量占比超90%、消費量超60%，且金屬鎵完全依托氧化鋁生產(chǎn)流程副產(chǎn)物提取，依賴規(guī)?；睙挳a(chǎn)能實現(xiàn)經(jīng)濟效益。
我國已實施多維度戰(zhàn)略資源管控，2024年取消部分鋁材出口退稅、2026年管控原鋁出口許可，疊加鎵及有色金屬冶金技術(shù)出口限制，形成全鏈條精準管控體系。鋁土礦作為上游源頭資源，其供應穩(wěn)定直接決定戰(zhàn)略金屬產(chǎn)能供給，建立戰(zhàn)略儲備是守住高端制造、新興產(chǎn)業(yè)安全底線的關(guān)鍵。
4.優(yōu)化資源配置，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
依據(jù)《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》資源保障建設要求，構(gòu)建鋁土礦戰(zhàn)略儲備體系，可通過政府引導、市場運作，搭建多層次資源安全保障網(wǎng)絡。推行“藏鋁于企”戰(zhàn)略，搭建國家、企業(yè)雙層儲備模式，具備極強的資金杠桿優(yōu)勢：100億元資金可通過儲備鋁土礦鎖定300萬噸以上原鋁產(chǎn)能，資金利用效率是直接儲備電解鋁的近10倍，實現(xiàn)資源保障成本最優(yōu)配置。
同時，該儲備模式與他國成品儲備形成差異化競爭，規(guī)避相互競價，抬高海外資源競爭成本。從產(chǎn)業(yè)實際來看，5000萬～10000萬噸戰(zhàn)略儲備，可等效替代國內(nèi)大型礦山3～6年產(chǎn)能，有效對沖進口供應波動，持續(xù)為AI、新能源等新興產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定原材料保障，穩(wěn)定國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)秩序與市場預期。
建立進口鋁土礦戰(zhàn)略儲備的建議
1.構(gòu)建“國家—企業(yè)雙層協(xié)同儲備體系”
立足我國鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立分層分工、聯(lián)動高效的雙層儲備體系，實現(xiàn)從被動避險到主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變。國家儲備聚焦底線安全，重點儲備高品位鋁土礦，專門應對地緣沖突、供應中斷、政策突變等極端風險，守住產(chǎn)業(yè)安全底線。企業(yè)儲備聚焦市場調(diào)節(jié)，依托行業(yè)頭部企業(yè)、港口倉儲資源搭建商業(yè)儲備網(wǎng)絡，依托現(xiàn)有2000萬噸港口常備庫存基礎(chǔ)，動態(tài)調(diào)節(jié)庫存規(guī)模，平抑市場價格波動、保障企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)。
建立“信息共享、應急聯(lián)動、成本共擔”三維協(xié)同機制。國家搭建儲備動態(tài)監(jiān)測平臺，統(tǒng)籌監(jiān)管庫存、價格、供應鏈數(shù)據(jù)；實行分級應急響應，供應鏈波動時優(yōu)先啟用企業(yè)儲備，30日未緩解則啟動國家儲備兜底保障。財政部門對企業(yè)儲備給予貼息、補貼支持，企業(yè)承擔應急調(diào)用義務，形成政企聯(lián)動的儲備保障格局，全面提升我國鋁資源議價能力和市場調(diào)控能力。
2.完善多維配套政策支撐
健全財政、金融、貿(mào)易一體化政策體系，為儲備建設提供制度保障。財政層面，設立鋁土礦戰(zhàn)略儲備專項基金，專項用于儲備庫建設、資源采購、運維管理；對參與儲備的企業(yè)，給予稅收減免、財政補貼，降低企業(yè)運營成本。金融層面，引導金融機構(gòu)推出專項優(yōu)惠貸款，拓寬企業(yè)融資渠道，降低儲備資金壓力，激發(fā)市場主體參與積極性。貿(mào)易層面，搶抓對53個非洲建交國實施的全稅目零關(guān)稅政策機遇，深化與幾內(nèi)亞等核心資源國的長期戰(zhàn)略合作，簽訂穩(wěn)定進口協(xié)議。優(yōu)化海關(guān)通關(guān)流程，依托綠色通道、電子化原產(chǎn)地管理機制，提升進口效率、壓縮采購成本，持續(xù)穩(wěn)固海外優(yōu)質(zhì)礦源進口通道。
3.科學設定梯度儲備規(guī)模
結(jié)合我國鋁產(chǎn)業(yè)消費量、對外依存度、進口風險等級，分階段確定儲備規(guī)模。初期階段，按照國內(nèi)3～6個月消費量標準，設定5000萬～10000萬噸戰(zhàn)略儲備規(guī)模，有效應對短期供應波動、價格異常波動風險。中長期階段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際局勢變化，動態(tài)擴容優(yōu)化，逐步形成可抵御6～12個月全面供應中斷的儲備能力，構(gòu)建常態(tài)化、長效化資源安全屏障。
4.優(yōu)化儲備庫布局與全鏈條布局
堅持“源頭鎖定、節(jié)點儲備、全域調(diào)配”原則，完善資源布局。上游鼓勵國內(nèi)電解鋁企業(yè)通過參股、合資、長期包銷等方式，深度參與海外鋁土礦勘探開發(fā)，鎖定優(yōu)質(zhì)礦源；推動冶煉、物流、貿(mào)易企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立“采礦—海運—加工”閉環(huán)合作模式，提升供應鏈韌性。
依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和航運格局，實現(xiàn)沿海沿江倉儲布局。沿海地區(qū)，在廣西、山東、河北等港口大省建設大型核心儲備庫，依托海運優(yōu)勢承接進口礦源，輻射沿海及中部氧化鋁產(chǎn)能集群。沿江地區(qū)，在江蘇、重慶等地布局儲備節(jié)點，依托長江水道實現(xiàn)資源快速調(diào)配，保障西南鋁產(chǎn)業(yè)集群供應。所有儲備庫嚴格落實安全環(huán)保標準，采用智能化倉儲管理模式，實現(xiàn)綠色、高效、安全儲備運營。
結(jié)語
建立進口鋁土礦戰(zhàn)略儲備，是破解我國鋁產(chǎn)業(yè)“大產(chǎn)能、弱資源”結(jié)構(gòu)性矛盾的核心舉措，也是應對地緣博弈、防范供應鏈風險、保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。通過搭建政企雙層儲備體系、完善配套政策、科學布局儲備產(chǎn)能，能夠有效對沖國際供應波動、穩(wěn)定市場價格、降低產(chǎn)業(yè)成本，全面提升我國在全球鋁資源市場的話語權(quán)和主動權(quán)。
立足鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局，加快推進進口鋁土礦戰(zhàn)略儲備規(guī)劃落地建設，構(gòu)建穩(wěn)定、安全、可控的資源保障體系，為我國鋁產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效筑牢堅實的資源根基。
來源：中國有色金屬雜志
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